中央1号文件直指水利展投资有望超1800亿风车

中央1号文件直指水利展 投资有望超1800亿

水利部长称，中共中央、国务院以2011年中央“1号文件”印发《关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确水利战略地位；能源局计划2011年水电开工2000万千瓦以上。

中央1号文件直指水利

据水利部长陈雷11日在水利部科技委全体会议上的讲话，中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》即将发布，进一步明确了新形势下水利的战略地位以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务、工作重点和政策举措。

这是新中国成立以来中央首次就水利专门出台综合性文件，“十二五”是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十一五”水利投资是“十五”期间的1.93倍，我们预计“十二五”期间水利投资是“十一五”的2倍以上。“十二五”水利目标中，全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下，那么水利投资额至少要提高到GDP0.7%以上。我们估计2011年水利投资在3000亿元，“十二五”水利总投资约2万亿。2010年农田水利投资额1139亿元，去冬今春投资1504亿元，同比增长22%。农田水利投资完成情况尚不达规划，随着系列政策的出台以及资金的落实(据报道，权威专家称“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”)，那么，我们认为2011年农田水利投资有望超过1800亿元。

政策出台对相关个股来说是极大的利好

中央“1号文件”中将明确提出“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。而根据国土资源部发布的数据，2010年中国土地出让金总额就达2.7万亿元。即便2011年延续这个数字，用于农田水利建设的资金也将达2700亿元。

而山东、河南、河北等9省市旱情迅速发展的消息，在一定程度上却对农田水利建设板块构成一定的利好。根据券商报告分析，2011年受益最大的无疑是农业中的水利板块。

其中大禹节水本月13日公告称，公司收到各类财政奖励、补贴金额合计339万元，将计入2010年利润。公司主营业务涵盖节水灌溉材料、设备的研发、制造、销售以及为节水工程提供从材料和设备供应，到设计、施工、安装、调试及技术服务的一站式整体解决方案。公司既有自己的滴灌带、输供水管材等节水材料的生产能力，又有开展节水工程设计、建设施工的经验、技术和能力，能够全面提供节水工程从材料生产，到设计、施工、安装和技术服务的系统解决方案，具有全面的系统集成整合能力。从其获得的奖励补贴来看，主要是从节能减排、循环经济、创新等角度出发，也显示了当地政府对公司在滴灌技术推广领域工作的认可。而在滴灌市场处于国内推广初期，政府扶持将是企业做大的重要后盾。大禹节水有较为丰富的与政府项目打交道的经验，这也将有利于其在未来国内更多新兴市场抢占先机。

节水灌溉材料代表大禹节水:是一家集节水灌溉材料的研发、制造、销售与节水灌溉工程的设计、施工、服务为一体的专业化系统供应商，在国内最早引进内镶贴片式滴灌带生产技术并实现国产化，主导产品之一的内镶贴片式滴灌带正在代替单翼迷宫边缝式滴灌带，成为滴灌市场的主流产品。

该公司现有引进国外先进滴灌生产线7条，U-PVC、PE管材生产线10条，年产滴灌管4亿米，各类管材5000吨，各类管件500吨，施肥过滤器及自控系统3万台(套)，全年产值3亿元。公司自主研发的“内镶扁平紊流压力补偿式滴灌管滴头”和“内镶贴片地下灌水器”技术国内领先，获得了国家专利。

水利水电建设代表葛洲坝：国内大型水电建设市场处于寡头垄断格局，行业技术壁垒较高，以葛洲坝和中国水利水电为主的建设企业将受益于相关建设的加速，其中葛洲坝的市场份额在25%左右。

根据公布信息，2010年度新签合同额累计人民币556.1亿元，完成了年计划的111.22%，与去年同期相比增长31.98%。其中，国内工程合同额330.65亿元，约占59.45%；国际工程合同额225.45亿元，约占40.55%；新签水电工程合同额257.6亿元，约占46.32%。此外，公司去年4季度与苏丹公路局、蒙古UP责任有限公司、委内瑞拉国家农村发展自治局等签署了项目合同，中标金额共计8.04亿美元。

值得一提的是，“华夏系”在葛洲坝中早有潜伏，其中由王亚伟掌管的华夏大盘，更是持有4000万股，排在十大流通股东第5位。

设备供应商代表青龙管业：是我国制管行业中产品品种和规格最齐全的管道制造企业之一，也是陕、甘、宁、青、蒙地区产销规模最大的供排水管道制造企业。由于西北地区缺水严重，水利工程较多，带动了管材需求量保持高水平。

在青龙管业的核心市场区域，光“十一五”期间的塑料管道需求就将达70亿元以上，公司募资直指天津市则显示出其欲将京津唐地区开发为第二核心区域的决心。京津唐属于资源性缺水地区，加之工业高速发展和城市规模的扩大，用水量急增。目前，青龙管业在河北三河燕郊设立的三河京龙，所产RCP和PE管道已成功进入该地区。

四川未来10年总投资4万亿元用于全国水利设施建设

四川省水利厅去年年底召开的中央农村工作会议提出，未来10年将平均一年投入4000亿元，总投资4万亿元用于解决全国水利设施建设。

陈雷去年底接受媒体采访时表示，“十一五”水利总投入是“十五”的1.93倍，特别是2010年水利投入超过2000亿元，其中中央投资987亿元。

“1号文件”明确提出，要从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。在未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。也就是说，未来10年全社会水利年平均投入力争达到4000亿元，这4万亿元的资金中，中央和地方的比例有待明确。而按照现行政策，中央与地方的投资比例是5：5，具体为中央投资50%，省级要配20%，市县再配30%，不过，这个比例可能将会进行调整。

目前各省市也在对接中央“一号文件”，会陆续出台以水利建设为主的各省市“一号文件”。虽然预计中央会在地域上进行平衡，但是，很多地区长期以来对水利建设的忽略，目前没有项目储备，在抢分蛋糕中难有竞争优势。

有“三农”专家表示，目前水利设施现状已经成为影响粮食安全以及防洪减灾的薄弱环节，还有学者表示，“水利不仅仅是农村的水利，而且是发展的水利，是战略资源，是基础资源。”

以水资源丰富的四川为例，四川是水资源大省，却是用水小省，一是缺乏骨干工程，防洪能力很差；二是干旱地区、缺水地区，靠天吃饭还时常发生，“自贡再不修小井沟水库，吃水都成问题。”去年12月底，四川自贡小井沟水利工程开工，总投资26.6亿元。

近年来，四川早已开展了大规模的水利建设。四川省在2008年就提出要“再造一个都江堰灌区”。在现有都江堰灌区1020万亩灌溉面积基础上，再新增1069万亩灌面，预计到2015年实现。而该计划已经形成1000亿元投资规模的项目储备。

山东土地出让收益修农田水利

1月18日召开的山东省农村工作会议要求，要大幅度增加水利建设投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。

为此，在会上印发的2011年“1号文件”提出，多渠道筹集资金，加快建立以政府投入为主导、全社会共同参与的多元化水利投入增长机制。“一号文件”中特别指出，各级政府从土地出让收益中安排10%-20%用于农田水利建设。

这一提法被认为“含金量”最高。记者了解到，对土地出让收益的定义是土地出让金减去收储成本(包括征迁和基础设施投入、税费等)，目前山东省土地出让收益集中在市县两级，这一政策如果落实到位，每年至少可筹集50亿元-100亿元投入农田水利。“一号文件”同时提出，结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治。根据国家有关要求，延长省市县水利建设基金征收期限，拓宽来源渠道，增加收入规模，全部用于水利建设。加强水资源费、河道工程修建维护管理费、水土保持补偿费、水工程占用补偿费等水利收费的征缴管理，合理调整征收标准和范围，全额用于水利建设和管理。

“1号文件”中说，广泛吸引社会资金投资水利。按照多筹多补、多干多补的原则，加大村级公益事业一事一议财政奖补力度，对符合一事一议财政奖补条件、并纳入一事一议财政奖补范围的小型提灌或排灌站等小型水利设施，各级政府按农民筹资筹劳总额的50%给予奖补，引导农民群众自愿投资投劳兴建小型水利设施。制定优惠政策，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，鼓励采取产权置换、投资入股等方式，盘活水利固定资产，吸纳社会资本和外资进入水利建设领域。

水利迎来加快发展重要机遇

洪水灾害是我国发生频率高、危害范围广、对国民经济影响最严重的自然灾害之一。资料显示，20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约1.2万亿元，仅1998年就高达2600亿元。水灾损失占国民生产总值的比例在1%-4%，是美国、日本等发达国家的10-20倍。

而在2009年三季度至2010年4月份，西南地区亦遭遇了严重干旱，其中云南大部、贵州西部和南部、广西西北部旱情甚至达到了特旱等级。截至2010年4月19日的统计显示，在这场大旱中，全国耕地受旱面积达1.18亿亩，多年同期均值为1.04亿亩。云南、贵州、广西、四川等四省(自治区)耕地受灾面积8909万亩，占全国的76%，作物受旱7041万亩，待播耕地缺水1868万亩，直接经济损失超过247.23亿元。

继西南地区遭遇百年难遇的特大干旱之后，紧接着南方地区又遭遇了严重洪涝灾害，为近10年所罕见。全国27个省、自治区、直辖市农作物受灾7002.4千公顷，受灾人口1.13亿人，因灾死亡701人，失踪347人，倒塌房屋64.55万间，导致直接经济损失约1422亿元，与2000年同期相比，直接经济损失多了2倍以上。

洪涝灾害的频发给国民经济造成巨大损失，背后则凸显出我国水利建设的薄弱。东方证券研究认为，我国在水资源规划和保护方面投入明显不足，导致水利设施年久失修，水污染日趋严重，洪涝灾害频发。因此，水利发展相对滞后是当前和今后一个时期经济社会发展的突出瓶颈，自2009年起，水利建设全面提速。

政策助水利投资加速

由于全球气候变化加剧，极端天气未来仍可能频繁出现。为了抵御灾害，减少损失，加大水利基础设施的建设已是势在必行。

在去年底举行的中央农村工作会议中，《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定(讨论稿)》明确指出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。由此，水利建设已确定为2011年农业农村工作的总体要求。

与前期中央农村工作会议一脉相承的是，陈雷在今年1月11日称，中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》即将发布，这进一步明确了当前形势下水利的战略地位，也是新中国成立以来中央首次就水利专门出台综合性文件。

据悉，“1号文件”明确提出，从农村土地出让金中提取10%用于农田水利建设。未来10年，力争全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。国泰君安预计，“十二五”期间，水利投资是“十一五”的两倍以上。“十二五”水利目标由全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下，水利投资额则至少提高到GDP的0.7%以上。因此，预计2011年水利投资为3000亿元，“十二五”水利总投资额约2万亿。2010年农田水利投资1139亿元，去冬今春投资1504亿元，同比增加22%。随着一系列政策的出台和资金的落实，预计2011年农田水利投资有望超过1800亿元。

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